Accursio Edizioni - Appalti Costi Sicurezza

Il DOTT. LORENZO CAMARDA è stato Direttore Generale dell’Amministrazione Provinciale di Brescia, fino al mese di giugno 2009, dove ha esercitato anche il ruolo di datore di lavoro per la sicurezza dei lavoratori insieme a tutti i direttori di area dell’Ente riuniti in un collegio di cui è Presidente.
Professore a contratto nell’Università di Brescia presso le facoltà di Ingegneria e di Medicina in materia di sicurezza e salute dei lavoratori è autore di saggi ed articoli scientifici per prestigiose Case Editrici.
Avvocato, giornalista pubblicista e revisore contabile, Lorenzo Camarda è condirettore della rivista amministrativa «NUOVA RASSEGNA DI LEGISLAZIONE, DOTTRINA E GIURISPRUDENZA» edita dalla NOCCIOLI EDITORE S.r.l. di Firenze.

INTRODUZIONE

«Appalti Costi Sicurezza» nasce da una collaborazione di professionisti, professori e ricercatori universitari che da anni si occupano della salute e sicurezza nei luoghi di lavoro sia nel settore privato che nel settore pubblico. Una collaborazione integrata in quanto gli Autori sono portatori di saperi diversi (giuridico, ingegneristico, organizzativo-gestionale e medico); collaborazione collaudata in quanto gli Autori operano abitualmente nelle medesime aree di intervento; collaborazione qualificata per l’eccellenza della ricerca universitaria e per l’alta specializzazione tecnica. Da questo mix di esperienze nasce questo manuale teorico-pratico che ha l’ambizione di aiutare gli operatori della salute e sicurezza dei lavoratori e fornire al mondo accademico spunti di riflessione sulla base di casi concreti e di modelli sperimentati.

L’occasione della stesura del libro è suggerita dalla recente normativa dettata dal D.L.vo n. 81/2008 la cui originalità si riassume nel coniugare le distinte materie del lavoro e della sicurezza sotto il principio del «lavorare in sicurezza».

Gli Autori, consapevoli che il rispetto delle regole risulta essenziale per la tutela della salute e sicurezza dei lavoratori ed agevola la corretta concorrenza tra le imprese, focalizzano l’attenzione sulle procedure degli appalti pubblici. Tale consapevolezza si basa dall’oggettivo riscontro che nelle sofisticate procedure di appalto si possono facilmente annidare gravi insidie che consentono alle imprese di eludere l’adeguata previsione dei costi del lavoro e dei costi della sicurezza. Elusione che si ribalta, negli effetti, sulla regolarità contributiva dei lavoratori, sulla formazione ed informazione professionale, sui dispositivi di sicurezza individuale. Situazioni che si registrano, purtroppo, anche negli appalti pubblici ingenerando un circuito di irregolarità che coinvolgono sia il settore pubblico che il privato. Ciò dipende, in molti casi, dalla scarsa assimilazione da parte delle burocrazie della complessità della legislazione vigente, lacuna che, anche con questo libro, si tenta di colmare.

In quest’ottica i giuristi del gruppo, dopo aver illustrato le definizioni fornite dal legislatore, scandagliano tutte le fasi delle procedure degli appalti pubblici mettendo in risalto, per ciascuna di esse, gli obblighi posti in capo alla stazione appaltante e alle imprese appaltatrici e subappaltatrici. Ne consegue un vero e proprio sistema di obblighi incrociati che agevolano l’individuazione delle responsabilità personali e solidali a tutto beneficio della trasparenza amministrativa, della correttezza della libera concorrenza e della tutela dei lavoratori. In questo quadro viene evidenziata la valenza di esimente della responsabilità amministrativa per quelle imprese che abbiano adottato un regolamento organizzativo-gestionale caratterizzato dalla effettività, cioè che risulti idoneo a rendere efficaci le regole adottate. La parte normativa viene completata con l’illustrazione dei compiti degli ispettori della direzione provinciale del lavoro.

Il gruppo degli ingegneri arricchiscono il manuale con la descrizione di casi concreti che meglio definiscono i nuovi strumenti di analisi dei rischi e di verifica dei requisiti che devono possedere le imprese per potersi candidare all’affidamento di lavori pubblici. Tra questi strumenti particolare riguardo viene riservato al documento unico di valutazione dei rischi interferenziali (DUVRI) che gli Autori esaminano in ordine alla sua natura dinamica in quanto il DUVRI è suscettibile a cambiare (per l’ingresso di subappaltatori o per mutamenti organizzativi delle imprese) e per la sua funzione di specifica tecnica che come tale viene inserita nei documenti di gara (a partire dal bando di gara). Con riferimento a questo strumento viene suggerita la sua gestione on-line a mezzo di un modello gestionale realizzabile nel rispetto delle particolari necessità organizzative della stazione appaltante. Sempre sotto il profilo ingegneristico, gli Autori evidenziano la necessità di selezionare accuratamente le imprese candidate all’appalto a mezzo di rigorose verifiche sulle attitudini tecnico-professionali possedute dalle ditte candidate all’appalto e sulle possibilità di meglio certificare la qualità delle imprese stesse.

A completare il quadro conoscitivo concorre l’apporto scientifico e tecnico fornito dal gruppo dei medici il cui ruolo va assumendo sempre maggiore rilievo attraverso la nuova definizione di salute fornita dal D.L.vo n. 81/2008. Salute a tutto campo: fisica, psichica ed ambientale. In questa prospettiva il rapporto tra Datore di lavoro, RSPP e Medico Competente diviene sempre più stretto ed integrato sia in ordine agli assetti organizzativi in quanto il Medico Competente concorre all’individuazione delle aree in cui si registrano malesseri socio-ambientali, sia nello specifico campo degli appalti pubblici dove il Medico Competente interviene sia nella fase di progettazione, sia nelle commissioni di gara, dove può concorrere al migliore affidamento. Infatti è razionale ed economico che il Medico Competente, al fine di prevenire le patologie del c.d. edificio malato, che si riscontrano anche nelle nuove costruzioni, partecipi alla gara di appalto sino dalla fase di progettazione in modo tale da orientare il progetto anche in ordine all’utilizzo dei materiali più convenienti e salubri.

Congedando quest’opera, ringrazio vivamente il dott. Giovanni Piccini, posizione organizzativa della Provincia di Brescia e la dott.ssa Francesca Tonolini, specializzata alla Scuola delle Professioni legali dell’Università di Brescia per i loro preziosi contributi mirati ad assicurare, anche sotto il profilo formale, l’armonia del testo.

Lorenzo Camarda

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